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基层人民法庭的公共安全的防范应对与管控
作者:刘波  发布时间:2019-12-26 11:10:55 打印 字号: | |

【内容摘要】基层法庭的安全是社会公共安全的重要组成部分,法官人身安全、法庭产安全、庭审安全时常受到侵害,应引起高度重视,切不可掉以轻心,法庭面多人少,安全工极为重要,法庭还面临着许多安全问题还存在许多安全隐患,以及存在的原因分析,从七个方面采取防范措施加强应对和管控,要从提高安全防范意识,强化人防保障力度,强化安全设施投入,健全内部安全体系建立,建立联防联动机制,完善法律规定,加强法治宣传,提高法官自身素质等方面入手,应对防范法庭公共安全。
   【关键词】法庭安全 防范 应对 管控
   人民法庭的安全也是社会公共安全的组成部分,近几年来,法院干警的人身、财产权利被侵害案件屡屡发生,而法庭法官处在办案一线,危险性不言而喻。法庭的庭审秩序遭遇当事人哄闹、公共财产被打砸破坏、法官人身安全受到威胁的现象时有发生。2016年2月26日发生了震惊全国的北京市昌平区人民法院回龙观法庭法官马彩云遭枪击身亡的事件,血的教训,再次为公安全敲响了警钟,居安思危,未雨绸缪,将法庭的公共安全提高到重要地位。四川省共有基层人民法庭826个,凉山彝族自州有基层人民法庭96个,会理县人民法院有派出法庭7个,法庭点多面广,基层人民法庭担负着繁重的审判任务,基层人民法庭法官承载着大量纠纷的裁判职责,承担着基层人民法院40%-50% 工作量,所以基层人民法庭的公共安全的防范与管控,应当引起高度重视,提高到十分重要的位置,切实保障法庭人员安全及财产安全,维护司法权威是人民法院亟需解决的现实问题。
   一、基层人民法庭面对公共安全问题
   派出法庭作为在最基层的司法窗口,解决的纠纷虽不大,但存在的安全隐患却不容忽视。人民法院虽不断完善安全防范措施,但仍有诸多方面的漏洞与不足。
   (一)思想认识不到位。
部分派出法庭的法官及其他工作人员安全防范意识不强,认为安全是法警队的业务范畴,不属法官个人职责范畴。多数法官心存侥幸,认为发生事故是极少数现象,对一些不安全苗头、征兆不能提前与法院领导和法警队沟通,以便制定预案。法官未充分估量庭审秩序的正常维护及安全保卫,往往造成审判安全保卫工作的被动。部分工作人员认为派出法庭办理的案件当事人普遍是当地人,大都比较熟悉,致使安检不规范,安检门形同虚设,甚至对当事人未予安检即进入法庭,为安保工作带来隐患。
   (二)无视庭审纪律。
   基层人民法院派出法庭的案件当事人多在农村偏远地区,来参加旁听的大都是当事人双方的亲友、邻里,很多人极少到法院、法庭,自然对法庭纪律不以为然,在庭上接打手机、上厕所、倒茶水、抽烟、对方发表意见时常常随意插嘴、大声议论、高声喧哗、甚至肆意谩骂。有的当事人拒签收甚至撕毁传票;有的当庭抢夺、损毁证据;有的强行阻挠对方当事人出庭;有的威胁殴打诉讼参与人;有的与对方当事人争吵不休;有的发言故意答非所问、偏离主题,有的在法庭静座,还有的将残疾人、幼儿等丢弃在法庭自行离开,严重影响庭审正常秩序。
   (三)安保力量、设施配置较弱。
   一是各地法院法警受编制影响,警力不足。多数法院现有的司法警察仅满足在法院值庭、机关安全保卫需要,派出法庭在庭审法警值庭人员少,一旦出现当事人矛盾激化,当事人之间发生肢体冲突或其他突发事件时,派出法庭的审判人员很难有效处置。二是法警数量不足。目前大部分派出法庭的值庭法警,人员数量一般一庭一名,多数派出法庭的法警身兼数职,不仅要负责安全工作,有的还要负责法庭记录、送达法律文书,通知当事人等其他日杂工作。三是受资金或其他因素的影响,法庭的安保设备参差不齐,有的法庭也只有少量的安检设备,以致安保工作无法落实。
   (四)联动机制不健全。
   一是法庭公共安全工作缺乏与院机关司法警察部门的紧密联动,特别是针对重大案件,法庭值庭法警人员与机关司法警察缺乏沟通,以致危险事件已经发生才紧急要求出警。同时,由于时间急迫法警部门也不能充分了解案情,缺乏对事件发展趋势作出准确判断,无法及时制定处置方案。二是法庭安保工作在横向上缺乏与当地公安机关的紧密联动,对严重扰乱法庭审理秩序的各种违法行为,司法制裁与行政处罚力度不够,在对某些当事人在法庭作出的违法行为的处理上,法庭与公安机关的联动显得脱节,导致事件不能得到及时处置,不能产生震慑作用。
   二、审判安全事件多发的原因分析
   (一)部分当事人法律意识淡薄。
闹事者大都为案件当事人,也有部分是与案件有利益关系的案外人和亲属。这些人中,个体从业、农民及城市退休、无业和社会闲散人员占到了80%以上,他们大多文化程度不高、法律知识欠缺、法制观念较差,且其中相当一部分为残疾人、病人、精神障碍者、低收入者等社会弱势群体。
   (二)部分当事人诉讼心理不良。
有的因工作、生活受挫,个人及家庭生活陷入困境,而对社会及政府机关有强烈不满情绪,涉诉后常将不满情绪转嫁至法院。有的对司法审判缺乏正确认识,错误地认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹难解决”,试图通过闹事闹访等方式给法院和法官施压。还有的“面子”观念严重,在庭审中怕亲朋好友吃亏、败诉,一旦对方当事人言行触怒自己时,便肆意“保护”,从而引起突发性哄闹法庭事件。
   (三)缺乏有效惩处措施。
现行法庭规则为1993年制定,历时久远,不仅内容抽象,且可操作性不强。而现行刑法有关罪名亦无法涵盖当前各类扰乱庭审秩序的行为,由于相关立法不完善,导致惩处困难。按现行规定,对危害法庭审判安全行为人可采取教育训诫和具结悔过、拘传、责令退出法庭、罚款、拘留五种强制措施,但在司法实践中,教育训诫和具结悔过起不到有效的威慑作用,拘传在民事、行政案件中找不到合理根据,罚款和拘留适用标准较高且具体规定不明。危害法庭审判安全事件发生后,法官基于维稳压力,对行为人说服教育、口头警告、简单训诫居多,导致起到的威慑作用有限。
   三、对派出法庭公共安全应对的防范措施思考
  (一)提高干警的安全防范意识。
强化广大干警的安全防范意识,以院领导为核心,从院领导到法院全体干警,层层强化思想教育。要真正把派出法庭安全保卫工作作为人民法院一项重要工作来抓,形成领导带头、齐抓共管的工作格局。成立以院长为组长,分管院长为副组长,部门负责人为成员的安全工作领导小组。真正形成在统一思想上明确责任、在强化理念上强调安全、在保障措施上严抓落实。实行院长总体负责、分管领导亲自抓、法警支队牵头管、各部门分兵把口的工作机制。层层细化责任,签订责任状,切实做到安全工作事事有人问,时时有人管。同时结合其它各级法院发生的重大突发事件的应对事例对干警进行经常性安全教育和必要的安全知识培训,增强干警的安全防范意识和防范能力,逐步培养干警真正树立责任意识,深刻领悟安全工作无小事和牵一发而动全身的普通而简单的道理,形成“安全保卫,人人有责”的良好氛围,做到防患于未然。
   (二)强化人防技防保障力度。
强化安保工作的人员保障。首先,提高法警队伍素质。作为法院唯一具有武装性质的队伍,法警队伍在法院安全保卫工作中发挥着不可替代的作用,但由于各方面原因,目前警力严重不足等问题。针对此种实际情况,,增加法院法警行政编制以切实解决警力不足问题。同时提升法警素质,抓好日程的学习培训,从政治思想、法律实务以及专业技能等方面切实做好学习培训工作,全面加强法警的政治素养和法律素养,提高法警整体队伍的综合素质,努力塑造一支政治坚定、作风优良、业务精通、执法公正的法警队伍。其次,实行保安人员驻庭,安检岗位至少要有两名安保人员,其中一名必须是女性安保人员,专门从事法庭的安保工作,可参照法院聘用人员的管理方法,建立有效的制约机制,切实抓好保安的学习培训,定期对法庭保安进行安全、保卫等方面的培训,确保安保队伍整体业务水平和综合素质的全面提升。
  (三)强化安保工作设施的投入与配置。
进一步加大对派出法庭物防、技防等硬件设施的投入力度,在审判、信访、办公场所等区域配齐安检设备,重要区域安装监控设备,为安保人员添置必要的警用装备,切实提高安全保卫能力。配好安全检查设备,如安检门、X光机、金属探测仪等必备的安全检查设备,提高安全检查的能力和效率,保证安全检查快速、准确、有效。同时在设计修建派出法庭时应设定封闭的防护周界,以便实施分区防护。
  (四)构筑法庭工作安全的“防火墙”。
首先,将办公区与审判区等人员密集区域分离,在区域间设置人工或电子门禁,实现相对独立和有授权的通行;其次,在法庭入口处安装电子安检门,对进入的当事人进行安全检查;第三,安装电子监控,对法庭各个区域进行定时监控,通过监控画面能及时发现异常情况,第一时间进行处置,避免突发事件的发生,同时监控录像能为闹事者定罪量刑提供直接证据。使法庭的每个区域都统筹在安全监控的范围内,构筑法庭整体区域的安全“防火墙”。
  (五)健全内部安全保卫体系。
    一是加强法庭内部安全保卫工作。建立严格的内部安全保卫责任制,制定相应预防和处置突发事件预案,建立预警制度,加强日常的各种安全排查工作,强化安全保卫工作制度化、体系化、规范化;二是建立严格的值班、登记、巡查制度,加强进出法庭人员、车辆的检查力度,确保法庭及到庭当事人的安全;三是结合司法警察警力,实行重点保护制度,审判人员把容易激化的案件及时报告给司法警察部门,在案件审判时,安排一定数量的司法警察执庭。也可实行司法警察到派出法庭的巡回值庭制度,从法警队抽调部分警力,轮流到各派出法庭配合庭审,负责维持法庭审理秩序。
  (六)建立联防联动机制。
   多数法院机关的安保工作都与当地公安建立了联防联动机制,但派出法庭的联防联动机制较为薄弱,采取如下措施来加强和完善:一是通过监控系统,实现与公安局的网络联动机制。在派出法庭与公共区域安装监控系统,且监控系统同当地公安派出所联网,通过此监控系统实时与公安机关联系,能在事件发生后第一时间联动属地公安机关,使事件得到及时防御与处置。二是法院与属地公安机关,法庭与属地派出所不定期召开联席会议,共享网监信息和舆情信息,提高法院对不稳定、不安全因素的警惕。三是建立并运用好联动信息通报机制,法院及派出法庭对带有苗头性、倾向性的情况应及时向公安机关通报,畅通信息交流与共享机制,共同做好防控工作。
  (七)完善法律规定注重管控。
   一是最高人民法院应尽早出台专门的法庭秩序管理规则,并提请立法机关在刑法中扩大扰乱法庭秩序罪涵盖范围,适时增设藐视法庭罪,规定由法院对各类扰乱法庭秩序、危害审判安全行为当庭作出裁决和处罚,树立司法权威。
 二是加强法治宣传。通过发放诉讼须知、在法庭内设警示语、在当事人入口处及审判区设置宣传栏等方式,让诉讼活动参与人知晓相关规定。同时,借助人民法院门户网站、各类新闻媒介加大相关法律规定的宣传力度,并运用反面典型以案说法,警示哄闹冲击法庭的严重后果。
 三是注重预警防范。加强矛盾纠纷排查,深化对敏感案件的社会稳定风险评估和结果应用,针对庭审中可能出现的突发情况制定处置预案,做好事前防范。同时,建立庭审突发事件应对处理机制并经常演练,防患于未然。
 当然,法院派出法庭发生安全事故的原因是多方面的,但多数还是当事人意气用事、司法观念淡薄所造成。因此,我们在加强安全保卫工作、自身保护意识的同时,应不断加大法治宣传,增强人民群众法治观念与法律意识,并进一步加大对当事人辩法析理、判后答疑等工作力度,从源头上减少各种安全事故的发生。
   
作者简介:刘波,男,大学本科,四川省会理县人民法院太平法庭庭长,电话18188368685,地址:会理县太平镇太平法庭,邮编:615121。

 
责任编辑:赵飞帆